Gasto Público
30-09-2007 El Estado ha ingresado 41.495 millones en 59 privatizaciones en la última década
Desde 1996 hasta ahora, el Estado ha salido, total o parcialmente, del capital de 59 compañías. Esta desinversión se ha producido a través de 70 operaciones distintas, ya que algunas sociedades han sido privatizadas en varias fases (consecutivas o simultáneas.
En la última década ha existido una importante actividad de venta de empresas y participaciones públicas en España. Desde 1996 hasta ahora, el Estado ha salido, total o parcialmente, del capital de 59 compañías. Esta desinversión se ha producido a través de 70 operaciones distintas, ya que algunas sociedades han sido privatizadas en varias fases (consecutivas o simultáneas).En total, estas transacciones han generado un volumen de ingresos de 32.296 millones de euros (a precios corrientes) o 41.495 millones de euros (a precios actualizados). Todos estos datos se recogen en un informe elaborado por el Consejo Consultivo de Privatizaciones (CCP), órgano creado en junio de 1996 como parte del Programa de Modernización del Sector Público Empresarial del Estado para servir como asesor en los procesos y asegurar el cumplimiento de los principios de publicidad, concurrencia y transparencia.
Los años más agitados del periodo fueron 1997 -con privatizaciones por valor de 12.924 millones de euros, el 2,76% del PIB del ejercicio- y 1998 -cuando ascendieron a 12.486 millones de euros, el 2,51% del PIB-. Fue entonces cuando se produjeron las salidas a Bolsa de gigantes públicos como Telefónica, Endesa, Repsol, Tabacalera (hoy Altadis) o Argentaria.
Desde finales de los 90, la actividad ha sido menor, así como el tamaño de las operaciones. Así, en 2006, se registraron cuatro transacciones de este tipo, que supusieron la liquidación de Izar Construcciones Navales y que, en su conjunto, aportaron a las arcas públicas 9,95 millones de euros -el 0,001% del PIB-. En concreto, 0,25 millones de euros se consiguieron con la venta de Weser Enginnering, firma propietaria del 100% de Izar; 2,09 millones de euros correspondieron a la venta del astillero de Gijón a Factorías Vulcano; la venta del astillero de Sevilla a Astilleros de Huelva proporcionó 0,61 millones de euros ; y la venta del astillero de Sestao a Construcciones Navales del Norte alcanzó los siete millones de euros.
Por otro lado, la presencia del Estado en el conjunto de empresas cotizadas ha disminuido notablemente en los últimos quince años. Si en 1992 el porcentaje de compañías con participación pública era del 16,64%, ya en 1997 la cuota caía hasta el 5,56%, para pasar a ser del 0,58% en 1998 y del 0,44% a finales de 2006. En la actualidad, la Administración mantiene participaciones minoritarias en grandes grupos como Iberia, EADS o Red Eléctrica. En el caso de esta última, la legislación eléctrica obliga a mantener, en todo caso, la titularidad pública sobre al menos el 10% del capital.
No obstante, en los últimos tiempos también se ha dado el caso de la entrada del Estado en firmas cotizadas en la que antes no estaba presente. Un ejemplo fue la privatización mediante canje accionarial de Casa en 2000, que permitió a la Administración poner un pie en EADS.
Trece salidas a bolsa
Dentro del proceso de privatización, el mercado de valores ha jugado un gran papel. El 75% de los ingresos generados -24.268 millones de euros (a precios corrientes) ó 31.580 millones de euros (a precios actualizados)- han correspondido a la ejecución de oertas de venta de empresas públicas (OPV).
Desde que Gas Natural empezase a cotizar, en diciembre de 1996, para dar entrada al capital privado en su accionariado, este sistema ha sido elegido en 13 ocasiones -dos de las cuales han sido colocaciones de una misma sociedad, Endesa-97 y Endesa-98-.
La última OPV de carácter privatizador, la del grupo empresarial Ence, tuvo lugar en 2001.
El último gran monopolio estatal, Renfe, desaparecerá en 2010, año en el que el transporte ferroviario se abrirá a los operadores privados.
Dominio de la energía
En un análisis por sectores, puede observarse que casi la mitad (45%) de las firmas privatizadas pertenecían al ámbito energético. El gas, la electricidad y el petróleo han sido los activos que más han escapado del control público. Por detrás, con un discreto 19%, se ha situado el segmento de las telecomunicaciones.
Al margen de industria (8%), finanzas (8%) y transportes (6%), existe otro grupo, denominado "otros", que ha experimentado una acusada evolución en los últimos tiempos en el campo de las privatizaciones y ha supuesto el 14% del total contabilizado en el periodo 1996-2006. En este apartado se incluyen entidades muy diversas, como Aldeasa, Tabacalera, Indra o la Empresa Nacional de Autopistas (Enausa).
Descentralización
La descentralización política y administrativa ha impulsado mucho el sector público empresarial adscrito a comunidades y ayuntamientos, en detrimento del estatal. Según datos de la Intervención General del Estado (Igae), a finales de 2004 existían 1684 empresas públicas de carácter comunitario, provincial y local, cifra que supone el 85% del sector público empresarial total español. En 1998, el reparto era de Estado (26%), CCAA (37%), provincias (8%) y ayuntamientos (29%). En 2004, el mapa era de Estado (14%), CCAA (31%), provincias (8%) y ayuntamientos (47%).
A cierre de 2005, el Estado poseía una participación superior al 50% en unas 260 empresas -medio centenar de entidades públicas (la mitad de ellas autoridades portuarias, como Aena, Renfe-Operadora, Adif, Sepes, Idea, Ico, Loterías y Apuestas del Estado, Cdti, Puertos del Estado o Sepi) y 200 sociedades mercantiles-.
Más del 90% de estas compañías dependían de dos ministerios, Economía y Hacienda (60%) y Fomento (34%). El resto se reparten entre Industria (3%), Vivienda (2%), Defensa (1%) y Medio Ambiente (0,4%). Además, el Estado estaba presente, con menos de un 50%, en el capital de otras 520 sociedades mercantiles.
Fuente: La Gaceta de los Negocios
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